黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的十九大對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)進(jìn)行部署，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實(shí)完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)。修訂《條例》，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的再部署、再動(dòng)員。

　　一、新修訂的《條例》總結(jié)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)

　　這次修訂的《條例》，與2015年修訂的《條例》一脈相承，都是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果。2015年修訂《條例》，將十八大以來管黨治黨理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果制度化，圍繞全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開；把黨章、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律；突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律在六項(xiàng)紀(jì)律中是管總的、打頭的，是最重要的紀(jì)律；把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。

　　在此基礎(chǔ)上，這次修訂《條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述，深入總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗(yàn)新做法，深刻分析黨的十八大以來中央紀(jì)委查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄反映的問題，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，進(jìn)一步擰緊黨紀(jì)螺栓、扎緊制度籬笆。《條例》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，將黨章和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細(xì)化具體化。堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)制度的與時(shí)俱進(jìn)。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

　　二、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的政治性

　　黨的十九大明確提出，把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，深刻闡述了黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)的重大意義，明確提出了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的具體要求，強(qiáng)調(diào)要把準(zhǔn)政治方向、堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色、提高政治能力。習(xí)近平總書記指出，在黨的六項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律最重要、最根本、最關(guān)鍵。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)的問題，都是對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的問題。從近年來查處的無論是周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等案件，還是周本順、王三運(yùn)、魯煒等案件，都印證了黨中央的判斷。修訂《條例》，緊緊圍繞黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把政治建設(shè)擺在首位，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)管黨治黨中的突出問題，特別是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“七個(gè)有之”問題作出更有針對(duì)性的規(guī)定，不斷完善制度。一是明確黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是在紀(jì)律建設(shè)的基本要求中，增加黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的規(guī)定。三是貫徹黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例要求，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，層層設(shè)防，時(shí)時(shí)提醒，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。四是將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)。五是在政治紀(jì)律中，開宗明義規(guī)定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；同時(shí)，在第五十條、第五十一條、第五十五條進(jìn)一步規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，以及對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人的，干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。六是規(guī)定對(duì)制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部始終自覺地在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止，確保黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威。

　　三、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，著力提高紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出了一系列新要求，做出了一系列新部署。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持人民的主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域等群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕我們黨的宗旨和人民群眾的獲得感。陜西省政府原黨組成員、副省長(zhǎng)馮新柱對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署落實(shí)不力、消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利；中央紀(jì)委和河北省紀(jì)委通過走訪調(diào)研、專項(xiàng)檢查和巡視巡察發(fā)現(xiàn)，張家口市及下轄蔚縣、康保縣扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題突出，等等。《條例》緊密結(jié)合新時(shí)代新使命新要求，對(duì)侵害人民群眾利益的問題，增加了相應(yīng)處分規(guī)定。一是規(guī)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。二是堅(jiān)決懲治群眾身邊腐敗問題，增加對(duì)扶貧脫貧中優(yōu)親厚友、顯失公平的處分規(guī)定，對(duì)在扶貧工作中有克扣群眾財(cái)物、違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用等侵害群眾利益的，從重或者加重處分。三是把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，增加利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的處分規(guī)定。這些規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)鮮明的時(shí)代性。

　　四、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力提高紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨取得卓著成效，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，立案審查的違紀(jì)違法案件暴露出的問題仍然不容忽視。陳樹隆、周春雨等既想當(dāng)大官、又想發(fā)大財(cái)，長(zhǎng)期“亦官亦商”，大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)從事投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。被查處的中管干部不少都存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新形式新表現(xiàn)，有的形式主義、官僚主義問題突出。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)管黨治黨的突出問題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的新型違紀(jì)行為，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝練為紀(jì)律規(guī)定，扎緊制度籬笆，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼。一是在組織紀(jì)律中，對(duì)故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則行為作出規(guī)定；進(jìn)一步明確違反干部選拔任用規(guī)定的情形，對(duì)任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預(yù)、跑官要官、突擊提拔或者調(diào)整干部等行為作出處分規(guī)定。二是在廉潔紀(jì)律中，強(qiáng)化對(duì)黨員干部從事營(yíng)利活動(dòng)的監(jiān)督，增加對(duì)利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購(gòu)買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利行為的處分規(guī)定；規(guī)定對(duì)借用管理和服務(wù)對(duì)象的錢款、住房、車輛等，或者通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的紀(jì)律處分；針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異，對(duì)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游，參加所管理企業(yè)、下屬單位組織的考察活動(dòng)借機(jī)旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。三是在工作紀(jì)律中，重點(diǎn)針對(duì)形式主義和官僚主義積習(xí)甚深的問題，增加貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等行為的處分規(guī)定；規(guī)定對(duì)在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分。

　　另外，針對(duì)劉鐵男、趙少麟、楊家才等存在的對(duì)配偶、子女失管失教、家風(fēng)不正等問題，在生活紀(jì)律中增加不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶、子女及其配偶失管失教等行為的處分規(guī)定，以引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)自律意識(shí)，嚴(yán)格約束操守，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，更好落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求。

　　五、把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。紀(jì)律和法律本質(zhì)目標(biāo)是一致的，黨規(guī)黨紀(jì)是國(guó)法的先導(dǎo)。紀(jì)法貫通，首先是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。要通過抓紀(jì)律執(zhí)行避免黨員干部犯更大的錯(cuò)誤。趙樂際同志強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記講話要求，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作，抓早抓小、防微杜漸，這樣黨和人民少受損失，黨員干部個(gè)人少犯錯(cuò)誤，可以挽救許多同志，體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)。這次修訂《條例》，貫徹把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的要求，扎緊制度籠子，促使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼，筑牢不可觸碰的底線。《條例》在堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法的同時(shí)，做好紀(jì)法銜接，規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。明確黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分，與監(jiān)察法做好有效銜接。

　　六、以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁，切實(shí)抓好《條例》的貫徹執(zhí)行

　　紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要保障。黨的十八大以來，我們以永遠(yuǎn)在路上的韌勁和決心持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，取得了卓著成效。同時(shí)，我們也要清醒看到，全面從嚴(yán)治黨還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候。我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決；一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。黨中央時(shí)隔三年，再次對(duì)黨紀(jì)處分條例作出修改，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持不懈、持之以恒將全面從嚴(yán)治黨推向縱深的堅(jiān)定決心和擔(dān)當(dāng)精神，向全黨釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，樹立下大氣力建制度、立規(guī)矩、抓落實(shí)、重執(zhí)行的鮮明導(dǎo)向，有利于增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使我們黨能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，更好帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是抓好新修訂的《條例》貫徹執(zhí)行的第一年。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，制定紀(jì)律就是要執(zhí)行的，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行。法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)考驗(yàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)，落實(shí)習(xí)近平總書記要求，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，以身作則，以上率下，加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，鞏固發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，讓廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，讓制度“長(zhǎng)牙”、紀(jì)律“帶電”，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，使黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任 馬森述）